前國發會主委劉鏡清：傾斜是必然　台灣該學美國當移民國家

封面故事｜採訪整理●陳盈螢、蔡茹涵｜商業周刊2026期

「哪些工作是移民補不起來、科技也無法取代的？從美國的例子來看，真的是沒有。」～劉鏡清(攝影●程思迪)

當人才高度集中AI、半導體，台灣社會該如何既傾斜，又不會出現破網？

曾任資誠（PwC）企管顧問公司副董事長的前國發會主委劉鏡清認為，人才往高薪產業流動是國家進步的自然現象。少子化的台灣，未來傾斜只會更明顯。

如果不希望未來沒人當警察、護理師、老師跟消防員，解方是我們得更開放，轉型成移民國家。以下是採訪紀要：

商周問（以下簡稱問）：過去人才也會流動，為什麼這一波大家特別有感？

前國發會主委劉鏡清答（以下簡稱答）：現在已經不是人被（半導體）搶走，是人不夠的問題。台灣長期是平衡的，就是人會一直往高的地方爬，可是你不覺得它不平衡。因為以前傳產還找得到人，後面有人補上來，但現在沒有人（見圖第三象限）。

如果沒有科技紅利，像泰國二○二六年GDP成長率只有約二％。

台灣政府現在能做的，是向高獲利產業抽很多稅，拿去回饋另一邊（如青年宅、婚育宅、健保改善、教師加薪）。

問：如果人才傾斜是必然，那除了老師，接下來還會缺什麼職業？

答：首先，缺的是這裡（見圖第三象限：成本／價格競爭低、國際競爭力低的產業）。但對我們生活帶來最大影響的，並不是傳產，是台灣的內需產業（如零售、餐飲等）。

商家的部分，或許可以靠網購解決，不過餐飲業不行。我有個前員工，他們家是高雄很有名的餐廳，最近他跟我說：「老闆，我準備把店關掉，因為外場找不到人。」另外像是我們大樓幫忙收垃圾的、掃地的也都七十多歲、很老了，只有這些人還願意做。

甚至接下來，會是警察，還有消防員。你知道為什麼很多警察分局都關了嗎？因為警察也找不到人！

問：如果台灣沒有警察、消防員、老師，我們還要贊成人才傾斜嗎？

答：最低工資能不能往上拉？可以。但這個社會金字塔不會變。美國就是一直把最低工資往上拉，但物價跟著通膨漲，警察下班後還得去做保全、倒垃圾賺外快。

說到最後，台灣應該學美國成為「移民國家」。

為什麼我們不讓有經驗的人移來台灣？既然台灣的護理師可以去澳洲、去美國，為什麼東南亞的人不能來台灣當護理師？

部分團體會覺得：「為什麼要讓移工進來？可能導致國人都沒有工作機會！」但台灣的就業率其實非常高，失業率只有約三．四％。

你問我：「有沒有哪些工作是移民真的補不起來、科技也無法取代的？」從美國的例子來看，真的是沒有。美國的成功，就是靠大量移民換來的。美國除了總統規定要在美國出生，現在華裔、外國人（擁有美國公民身分），當參眾議員、州長、外科醫師的比率都越來越高。

問：但台灣真的準備好要成為移民國家了嗎？

答：你現在想開放移民，其實越南人都不見得會來了。而且其他國家也都在爭取移民，加拿大、澳洲，大家都缺人啊，日本開放移民的速度也非常快！所以我們的移民條件應該要比周邊國家還要更好。

像是讓移民前五年享有免稅等優待，或找（海外）大學排名前段的學生來台留學，機票國家出，住宿補貼外，還給生活津貼，吸引你來。

台灣得接受新的環境變化了，不然大家不結婚又不生，還希望有人幫我養老。