上升憲法層次、比照頂尖企業給薪 學荷蘭星國補人才破口
跟台灣很像的另一點，是缺電，但荷蘭問題更嚴重，不只缺電，連電工都缺。(來源●法新社)
如果人才傾斜是台灣的宿命、也是社會的選擇，那有什麼辦法，能把傾斜造成的裂縫補上？
放眼國際，選擇傾斜特定重點產業的國家並不少，它們和台灣一樣，沒有足夠的人口和市場，注定無法選擇均衡發展。但它們沒有放棄，把彌平裂痕寫進憲法、甚至給企業多少就給老師多少，不把傾斜的代價，留給下一代。
跟台灣處境最像的是荷蘭。歐洲市值最大的企業艾司摩爾（ASML），身為全球曝光機龍頭，在半導體領域的地位完全不亞於台積電。
荷蘭》比照艾司摩爾給補助
老師逐年加薪、幫學校招募培訓
但艾司摩爾在二○二四年一度動念要離開荷蘭，主因就是人才。當時艾司摩爾前執行長維寧克（Peter Wennink）直言，「如果我們沒辦法把人弄到這裡來，就會去別的地方找人。」荷蘭政府緊急端出「貝多芬計畫」（Project Beethoven），投資約二十五億歐元，幫該公司把住宅、交通、電網、教育全部建設好，要把它留下。
但和台灣一樣，當資源全往科技聚落去，小國的人才破口就會出現。首當其衝的也同樣是老師。
根據荷蘭教育部去年底公布的報告，五大城市的小學教師職缺率，高達近一四％（按全職當量計算），等於七個班中就有一班沒老師。
荷蘭沒有猶豫，緊急傾注資源要把教師找回來：給艾司摩爾多少，就該給教師多少。
政府先花十五億歐元要給教師逐年加薪，去年又啟動近十一億歐元補助計畫，幫助學校用來招募、配對、培訓教師。合計起來補給教育的預算，不亞於給艾司摩爾的補助。這是荷蘭重押半導體的同時，另外買的一道保險。
跟台灣很像的另一點，是缺電，但荷蘭問題更嚴重，不只缺電，連電工都缺。因為推動能源轉型和科技製造業，電網壅塞（netcongestie）的狀況日益嚴重，企業必須排隊等用電。但哪怕政府和企業有錢投資電網，卻找不到技工來蓋；光是安裝的技術人員，就缺至少兩萬名。
根據荷蘭電網公司，情況若繼續惡化，電網行業到二九年將短缺至少二萬八千名技術人員，這幾乎是一間台電的總員工數（約三萬名）。
荷蘭業界沒有時間按傳統方法、等政府慢慢審預算或學校訓練新人才。六大產業公會與四大工會，自己成立「技術行動計畫」（Aanvalsplan Techniek），每年投入五千萬歐元，目標十年要創造六萬名技術人員。該計畫除了培訓人才、建立廣泛公私合作，也提供十年保證就業計畫，並同步推進自動化和引進外國移民。
值得一提的是因為業界的高度共識，荷蘭政府也沒理由再拖沓，承諾同樣十年投入五億歐元補助該計畫。荷蘭能否拯救這場缺電危機還不好說，但面對人才和產業傾斜，他們展現出跟資助半導體同等級、不分部門的補破口決心。
(來源●法新社)
瑞士》把缺護理師當憲法問題
由工會發公投案，逼政府改善
瑞士傾斜的程度也不亞於台、荷。該國以銀行、生醫產業為主，化學和製藥產品更是占全國出口約五成，人才也嚮往瑞銀集團（UBS）和諾華、羅氏等大藥廠。
其中，護理師是該國人力缺口最嚴重的行業之一。瑞士護理師的薪水並不低，但根據瑞士健康觀察站（Obsan）統計，問題在「沒人念」，實際人才供給（高等加中等護理）只有需求的七成左右；另一問題是「留不住」，二十到五十九歲合格的護理師，約四成不在該行業任職。
瑞士的解決辦法，是上演一場「憲法大戰」。一七年，該國護理師協會發起「為了強大的護理」（Für eine starke Pflege）公投案，旨在全面改善護理人員工作條件與培訓環境，並將之寫入憲法。迅速完成連署後，聯邦政府與國會卻出手百般阻撓，除了預算需求高，也認為不應該讓一個職業在憲法中取得特殊地位。
人民的回答，是在二○二一年的公投案中，以超過六成同意率通過該案。如今瑞士憲法中，就特別寫了「Pflege（護理）」一條。
這是瑞士史上第一個由工會發起通過的公投案。瑞士政府必須撥款十億瑞郎，補助護理學生的訓練、生活費，並確保各邦招募足夠學生。
但這場大戰還沒結束。政府後來一直以找不到預算、難以施行等理由，讓該案涉及工作條件改善的第二階段遲遲卡關。今年四月，約兩百名護理人員蒐集了近十九萬份連署，繼續要求政府執行公投結果。
瑞士的故事告訴我們，他們把人才傾斜視為國家基本原則等級的問題。缺的雖然是單一職業，但當它的重要性夠高，就足以獲得全國人民支持，逼政府跳脫傳統政治框架解決問題。
新加坡教師待遇好、受尊重，部分原因是教育已擺脫傳統填鴨，對老師教學能力要求也高。(來源●法新社)
新加坡》用企業獎金制留人
給錢給尊嚴挺教師、軍人、清潔員
新加坡則是亞洲代表，身為小島國，它在產業上不得不傾斜，同樣面臨需要保護特定行業的問題。
星國政府設計了一套比照企業留人的獎金制度，做法是政府每年會撥獎金到該職種從業人員的帳戶，但大多數的錢要滿一定年份才能領取，而且待越久可以領越多。就如同企業常見的獎勵機制（RSA、RSU）一樣，發股票獎勵員工，但限制必須一定年數才能領取。
這套做法原先只用在軍人上，而後在二○○一年推動教育官（編按：即取得正式認證的教師）版本「CONNECT Plan」，二○二四年又啟動護理師版本「ANGEL」。
新加坡在意的不是扶起弱勢，而是競爭力和人才價值。「當我們覺得你們的待遇沒有競爭力，我們就檢討它。當我們認為需要你們留下來培養下一代、把專業多發揮幾年，我們就推出ANGEL。」新加坡衛生部長王乙康（Ong Ye Kung）說。
如果是為了防止特定產業的低薪，新加坡有另一套工具「漸進式薪資模式」（PWM），用來打破「不進熱門行業就注定貧窮」的傾斜宿命。核心做法，是讓許多低薪的基層工作，包括清潔、保全、電梯維護等行業，只要考取相關執照、符合職訓條件，就能大幅加薪，加薪成本則由政府共同承擔。
以最基層的室內清潔員為例，若完成所有職訓條件，薪資能在六年內成長八四％。
新加坡想打破的，是不要用最低工資這種被動方式去保障弱勢產業，而是讓任何職業都能像高薪工作那樣，有明確的升遷或加薪機制。
荷蘭是用救戰略產業的決心，去找回教師和電工；瑞士把傾斜的問題上升到憲法層次並付諸公投，用一票一票，匯聚社會的共識；新加坡則用企業留人的思維，給尊重，也給希望。台灣面對世紀的人才傾斜問題，關鍵缺的不會是預算，是徹底扭轉思維的決心。
